DIAN GARANTIZA LA DEFENSA DE TERCEROS EN LOS PROCESOS DE DECOMISO: QUIEN ACREDITE DERECHOS O RESPONSABILIDAD SOBRE LA MERCANCÍA PUEDE SER VINCULADO AUNQUE NO HAYA SIDO IDENTIFICADO DURANTE LA APREHENS
DIAN GARANTIZA LA DEFENSA DE TERCEROS EN LOS PROCESOS DE DECOMISO: QUIEN ACREDITE DERECHOS O RESPONSABILIDAD SOBRE LA MERCANCÍA PUEDE SER VINCULADO AUNQUE NO HAYA SIDO IDENTIFICADO
DIAN GARANTIZA LA DEFENSA DE TERCEROS EN LOS PROCESOS DE DECOMISO: QUIEN ACREDITE DERECHOS O RESPONSABILIDAD SOBRE LA MERCANCÍA PUEDE SER VINCULADO AUNQUE NO HAYA SIDO IDENTIFICADO DURANTE LA APREHENSIÓN
Fecha: 16 de marzo de 2026 Concepto: DIAN 004433, interno 346, de 2026 Publicación DIAN: 27 de marzo de 2026 Entidad: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN Área: Aduanera Tema: Aprehensión – decomiso – terceros interesados – titular de derechos – responsable de mercancías – notificación – derecho de defensa – contradicción – debido proceso – CPACA.
¿A QUIÉNES LES COMPETE?
Esta doctrina interesa directamente a:
importadores; propietarios de mercancías; poseedores y tenedores; terceros adquirentes; comerciantes que adquieren mercancías importadas dentro del territorio nacional; transportadores; titulares de derechos sobre mercancías aprehendidas; responsables de mercancías sometidas a procesos de decomiso; agencias de aduanas; abogados y apoderados; y funcionarios de fiscalización y control aduanero de la DIAN.
La pregunta formulada fue:
¿PUEDE VINCULARSE A UN TERCERO INTERESADO A UN PROCESO DE DECOMISO AUNQUE NO HAYA SIDO IDENTIFICADO EN LA DILIGENCIA DE APREHENSIÓN?
La DIAN respondió:
SÍ.
El hecho de que una persona no haya sido identificada inicialmente durante la aprehensión:
NO ELIMINA SU DERECHO A INTERVENIR
si posteriormente demuestra que es:
titular de derechos
o
responsable de las mercancías involucradas.
La finalidad es garantizar:
EL DEBIDO PROCESO, LA DEFENSA Y LA CONTRADICCIÓN.
- EL PROCESO DE DECOMISO NO SOLO PUEDE AFECTAR A QUIEN ESTABA PRESENTE EN LA APREHENSIÓN
Una diligencia aduanera puede realizarse cuando la mercancía se encuentra:
en un establecimiento de comercio;
en una bodega;
en transporte;
en poder de un tenedor;
o
bajo custodia de una persona diferente de su propietario.
Por ello puede ocurrir que durante la diligencia esté presente:
una persona,
pero los derechos sobre la mercancía correspondan también a:
OTRA PERSONA QUE NO ESTUVO PRESENTE.
El Concepto 004433 evita que la ausencia física durante la aprehensión se convierta en:
PÉRDIDA DEL DERECHO DE DEFENSA. 2. ¿QUÉ REGULABA EL ARTÍCULO 83 DEL DECRETO 920 DE 2023?
Esta era la norma principal vigente cuando la DIAN expidió el concepto.
El artículo 83 del Decreto 920 de 2023 regulaba:
EL ACTA DE APREHENSIÓN.
La aprehensión constituye una medida cautelar mediante la cual la autoridad aduanera retiene mercancías cuando identifica una posible causal legal de aprehensión y decomiso.
El artículo 83 ordenaba que el acta identificara, entre otros:
a quienes intervinieran en la diligencia
y
A LAS PERSONAS QUE APARECIERAN COMO TITULARES DE DERECHOS O RESPONSABLES DE LAS MERCANCÍAS INVOLUCRADAS.
Por tanto, la norma no limitaba el procedimiento:
a quien tuviera físicamente la mercancía en ese instante.
- ¿POR QUÉ DEBÍAN IDENTIFICARSE ESAS PERSONAS?
Porque una eventual decisión de decomiso puede afectar directamente:
DERECHOS SOBRE LA MERCANCÍA.
Por ello, una vez identificado el titular o responsable, debía notificársele:
EL ACTA DE APREHENSIÓN.
La notificación cumple una función material:
permitir que esa persona ingrese al procedimiento y pueda:
defenderse;
contradecir la causal de aprehensión;
aportar documentos;
solicitar pruebas;
controvertir las pruebas de la DIAN;
presentar alegatos;
e
interponer los recursos procedentes.
- ¿QUÉ PASA SI LA DIAN NO IDENTIFICÓ AL TERCERO EN LA DILIGENCIA?
Este es precisamente el problema resuelto.
La DIAN concluyó que el tercero:
PUEDE SER VINCULADO POSTERIORMENTE.
La vinculación puede producirse:
DE OFICIO
por la propia administración,
o
A PETICIÓN DEL INTERESADO.
Pero existe una condición:
el tercero debe demostrar que realmente es:
TITULAR DE DERECHOS O RESPONSABLE DE LA MERCANCÍA.
- NO BASTA CON DECIR “SOY TERCERO”
La doctrina no abre el proceso indiscriminadamente a cualquier persona.
Debe existir:
UN INTERÉS JURÍDICO REAL.
Por ejemplo, podría acreditarse mediante documentos relacionados con:
propiedad;
adquisición;
posesión;
tenencia;
transporte;
custodia;
o cualquier relación jurídicamente relevante con:
LA MERCANCÍA APREHENDIDA.
El punto central consiste en demostrar que la decisión administrativa:
PUEDE AFECTAR DIRECTAMENTE SUS DERECHOS O SU SITUACIÓN JURÍDICA. 6. ¿POR QUÉ LA DIAN ACUDE AL CPACA?
El Decreto 920 contenía reglas especiales para:
aprehensión
y
decomiso.
Pero el Concepto identifica además una remisión hacia el:
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO —CPACA—.
La puerta normativa estaba en el:
NUMERAL 6 DEL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO 920 DE 2023.
Esta disposición desarrollaba el:
PRINCIPIO DE EFICACIA.
Según ese principio, las autoridades aduaneras debían procurar que el procedimiento alcanzara su finalidad, remover obstáculos puramente formales y sanear irregularidades procedimentales conforme al CPACA cuando correspondiera.
- EL PRINCIPIO DE EFICACIA NO AUTORIZABA A DESCONOCER EL PROCEDIMIENTO
La función del principio no era permitir que la DIAN:
inventara etapas;
omitiera garantías;
o
sustituyera las reglas especiales.
Su función era permitir que una irregularidad puramente procedimental:
NO IMPIDIERA LA PROTECCIÓN DEL DERECHO MATERIAL.
Así, si posteriormente aparecía una persona que demostraba:
ser titular de derechos sobre la mercancía,
el hecho de no haber sido identificada durante la diligencia inicial no debía impedir:
SU VINCULACIÓN AL PROCEDIMIENTO. 8. ¿QUÉ REGULA EL ARTÍCULO 37 DEL CPACA?
El artículo 37 del CPACA regula:
EL DEBER DE COMUNICAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS A TERCEROS.
Cuando una autoridad advierte que una actuación administrativa particular puede:
AFECTAR DIRECTAMENTE A TERCERAS PERSONAS,
debe comunicarles:
la existencia de la actuación;
su objeto;
y los elementos necesarios para que puedan:
CONSTITUIRSE COMO PARTE Y HACER VALER SUS DERECHOS.
La DIAN utiliza esta norma para reforzar la protección del tercero que no fue identificado inicialmente.
- ¿QUÉ REGULA EL ARTÍCULO 38 DEL CPACA?
El artículo 38 regula:
LA INTERVENCIÓN DE TERCEROS EN ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.
Permite intervenir, entre otros casos, cuando:
los derechos
o
la situación jurídica
del tercero puedan resultar afectados por la actuación administrativa,
o cuando la decisión:
PUEDA OCASIONARLE UN PERJUICIO.
El interesado debe explicar:
cuál es su interés
y puede:
aportar
o
solicitar pruebas.
- LA REGLA EN EL PROCESO DE DECOMISO ES ENTONCES DOBLE
La DIAN construyó su respuesta mediante dos niveles normativos.
PRIMER NIVEL
La propia normativa aduanera ordenaba identificar:
TITULARES DE DERECHOS Y RESPONSABLES DE LAS MERCANCÍAS. SEGUNDO NIVEL
Si alguien no fue identificado inicialmente:
CPACA + PRINCIPIO DE EFICACIA
permitían su vinculación posterior cuando acreditara el interés requerido.
Por tanto:
LA OMISIÓN INICIAL NO DEBÍA CERRAR DEFINITIVAMENTE LA PUERTA DEL PROCEDIMIENTO. 11. ¿QUÉ DERECHOS ADQUIERE EL TERCERO UNA VEZ VINCULADO?
La DIAN identifica expresamente varios.
Puede:
PRESENTAR OBJECIÓN A LA APREHENSIÓN.
Puede:
APORTAR PRUEBAS.
Puede:
SOLICITAR PRUEBAS.
Puede:
CONTROVERTIR LAS PRUEBAS.
Puede:
PRESENTAR ALEGATOS DE CONCLUSIÓN.
Puede:
INTERPONER LOS RECURSOS PROCEDENTES.
Y la administración deberá decidir finalmente:
si subsiste su vinculación;
si debe ser desvinculado;
si debe ser exonerado;
o
qué consecuencia jurídica corresponde a su grado de responsabilidad.
- SER VINCULADO NO SIGNIFICA SER DECLARADO RESPONSABLE
Esta distinción es esencial.
La vinculación:
NO ES UNA SANCIÓN.
Tampoco significa que la DIAN ya haya determinado que el tercero:
cometió una infracción
o
es responsable de la causal de decomiso.
Precisamente se le vincula para determinar:
SI EXISTE O NO RESPONSABILIDAD.
Por ello el procedimiento puede terminar respecto del tercero con:
desvinculación;
exoneración;
o
determinación de consecuencias jurídicas, cuando legalmente procedan.
- EL DERECHO DE DEFENSA DEBE EXISTIR ANTES DE LA DECISIÓN DE FONDO
La administración no debería:
decomisar definitivamente la mercancía
y solamente después comunicarle al verdadero titular:
“usted podía haber participado”.
La garantía exige que quien pueda resultar directamente afectado tenga oportunidad real de intervenir:
DURANTE EL PROCEDIMIENTO.
Esto le permite influir legítimamente en la decisión mediante:
hechos;
documentos;
argumentos;
y
pruebas.
- EL CONCEPTO TAMBIÉN ANALIZA AL TERCERO ADQUIRENTE
La DIAN utiliza el entonces vigente:
ARTÍCULO 72 DEL DECRETO 920 DE 2023
como ejemplo de que el propio régimen aduanero reconocía situaciones jurídicas de:
TERCEROS ADQUIRENTES.
La norma contemplaba, bajo determinadas condiciones, la situación del tercero que tuviera:
FACTURA DE COMPRAVENTA CON TODOS LOS REQUISITOS LEGALES
expedida con anterioridad al requerimiento ordinario para poner la mercancía a disposición.
Pero la norma también permitía analizar:
LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD O NEXO COMERCIAL
entre el importador y quienes hubieran intervenido dentro de:
LA CADENA COMERCIAL.
- POR TANTO, UNA FACTURA PUEDE SER FUNDAMENTAL, PERO NO DEBE ANALIZARSE AISLADAMENTE
En un proceso concreto podrían resultar relevantes:
fecha de la factura;
identificación del vendedor;
requisitos legales;
fecha de adquisición;
pagos;
entrega de mercancía;
documentos de transporte;
trazabilidad comercial;
y
relación con el importador.
La existencia formal de un documento:
NO IMPIDE A LA AUTORIDAD EXAMINAR LA REALIDAD DE LA CADENA COMERCIAL
cuando la ley autoriza ese control.
- EL TRANSPORTADOR TAMBIÉN TENÍA UNA REGLA ESPECIAL DE VINCULACIÓN
El Concepto recuerda que el:
parágrafo 1 del artículo 83 del Decreto 920 de 2023
regulaba específicamente:
LA VINCULACIÓN DEL TRANSPORTADOR.
Esto demuestra nuevamente que el proceso de decomiso puede involucrar:
distintos sujetos
con relaciones jurídicas diferentes respecto de una misma mercancía.
No todos tienen:
la misma calidad
ni necesariamente:
la misma responsabilidad.
- EJEMPLO: MERCANCÍA APREHENDIDA EN UNA BODEGA
Supongamos que la DIAN encuentra mercancía extranjera en:
una bodega.
Durante la diligencia solamente está presente:
el administrador del establecimiento.
La DIAN practica la aprehensión.
Dos días después aparece una empresa que demuestra mediante:
factura;
contrato;
comprobantes de pago;
y
documentos comerciales
que adquirió la mercancía y es titular de derechos sobre ella.
La empresa:
NO ESTUVO PRESENTE DURANTE LA APREHENSIÓN.
Eso no significa que haya perdido:
SU DERECHO DE DEFENSA.
Puede solicitar:
SU VINCULACIÓN AL PROCESO
y deberá acreditar:
su interés jurídico sobre la mercancía.
- UNA VEZ VINCULADA, PODRÁ CONTROVERTIR LA CAUSAL DE APREHENSIÓN
Por ejemplo, podrá aportar:
declaraciones de importación;
facturas;
documentos de transporte;
certificaciones;
prueba de adquisición;
o cualquier otro elemento pertinente para demostrar:
LA LEGAL INTRODUCCIÓN O PERMANENCIA DE LA MERCANCÍA.
La administración deberá:
VALORAR ESAS PRUEBAS
antes de adoptar la decisión de fondo.
- ¿QUÉ PASA SI EL TERCERO SOLO APARECE DESPUÉS DE LA DECISIÓN DE FONDO?
El Concepto aborda incluso esta situación.
La DIAN señala que el interesado podría acudir a:
LA REVOCATORIA DIRECTA
dentro de los términos legales correspondientes,
cuando el acto pudiera estar afectado por:
VIOLACIÓN DEL DEBIDO PROCESO
por no habérsele permitido intervenir como:
tercero interesado
o
afectado por la decisión.
- LA REVOCATORIA DIRECTA NO SIGNIFICA QUE TODO DECOMISO QUE AFECTE A UN TERCERO SEA AUTOMÁTICAMENTE INVÁLIDO
Debe evitarse esa conclusión.
La doctrina dice:
“PODRÍA”
solicitarse la revocatoria directa.
Luego deberá examinarse:
si realmente existía un interés jurídico;
si la administración podía identificarlo;
si debía ser vinculado;
si fue privado de una oportunidad efectiva de defensa;
y
qué incidencia tuvo esa irregularidad en el acto.
No existe:
NULIDAD AUTOMÁTICA POR SIMPLE AFIRMACIÓN DEL INTERESADO. 21. EL CONSEJO DE ESTADO RESPALDA LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN DEL INTERESADO
El Concepto cita una sentencia de la:
SECCIÓN PRIMERA DEL CONSEJO DE ESTADO DEL 3 DE JULIO DE 2014
Radicación:
05001-23-31-000-2000-02324-01.
La DIAN utiliza este precedente para recordar garantías mínimas del debido proceso administrativo, entre ellas:
autoridad competente;
participación de los interesados;
derecho a ser oído;
ausencia de dilaciones injustificadas;
notificación oportuna;
solicitar, aportar y controvertir pruebas;
defensa y contradicción;
e
impugnación de las decisiones que puedan afectar al interesado.
Debe hacerse una precisión de atribución:
el Concepto reproduce este pasaje dentro de la sentencia del Consejo de Estado, que a su vez refiere garantías identificadas por la jurisprudencia constitucional. No debe presentarse el listado como si hubiera sido creado originalmente por la DIAN.
- LA CONSTITUCIÓN ES EL PUNTO DE CIERRE
Todo el razonamiento se conecta con el:
ARTÍCULO 29 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
Esta disposición establece que:
EL DEBIDO PROCESO SE APLICA A TODA CLASE DE ACTUACIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS.
Por tanto, el proceso aduanero de decomiso:
NO ES UNA EXCEPCIÓN.
La administración puede ejercer:
control;
aprehensión;
fiscalización;
y
decomiso
dentro de las competencias legales.
Pero debe garantizar:
DEFENSA + CONTRADICCIÓN + PRUEBA + PARTICIPACIÓN. 23. EL CONCEPTO EVITA UN FORMALISMO PELIGROSO
Sin esta interpretación podría sostenerse:
“como usted no apareció en el acta inicial, no puede intervenir”.
La DIAN rechaza esa lectura.
El procedimiento no puede convertirse en una fotografía congelada del:
DÍA DE LA APREHENSIÓN.
Si posteriormente aparece una persona que demuestra:
UN DERECHO JURÍDICAMENTE RELEVANTE SOBRE LA MERCANCÍA,
debe analizarse su vinculación.
- PROCEDIMIENTO PRÁCTICO PARA UN TERCERO QUE APARECE DESPUÉS DE LA APREHENSIÓN
El control debería realizarse así:
PRIMERO
Identificar:
EL ACTA DE APREHENSIÓN.
SEGUNDO
Verificar:
mercancía;
causal invocada;
personas identificadas;
y
estado del procedimiento.
TERCERO
Determinar cuál es exactamente el derecho del tercero:
propietario;
adquirente;
poseedor;
transportador;
responsable;
u otra situación jurídicamente relevante.
CUARTO
Aportar:
PRUEBA DEL INTERÉS.
QUINTO
Solicitar formalmente:
LA VINCULACIÓN.
SEXTO
Solicitar la notificación de las actuaciones que correspondan.
SÉPTIMO
Ejercer oportunamente:
defensa;
contradicción;
solicitud y aporte de pruebas;
alegatos;
y
recursos.
- LA AUTORIDAD TAMBIÉN TIENE UNA OBLIGACIÓN ACTIVA
La carga no recae exclusivamente sobre el particular.
Si durante el expediente aparecen documentos que muestran que existe:
OTRO TITULAR DE DERECHOS
o
OTRO RESPONSABLE DE LA MERCANCÍA,
la administración debe analizar:
SU VINCULACIÓN.
El artículo 37 del CPACA impide que la autoridad ignore deliberadamente a quien:
PUEDE RESULTAR DIRECTAMENTE AFECTADO POR LA DECISIÓN. 26. LA NOTICIA ADQUIRIÓ UNA SEGUNDA DIMENSIÓN POR EL CAMBIO NORMATIVO DE 2026
Aquí debemos separar:
LA DOCTRINA EXPEDIDA EN MARZO
de:
LA LEGISLACIÓN ACTUAL.
Cuando la DIAN expidió el Concepto 004433:
EL DECRETO 920 DE 2023 TODAVÍA ERA EL RÉGIMEN APLICABLE.
Sin embargo, la Corte Constitucional había declarado su:
INEXEQUIBILIDAD POR CONSECUENCIA
mediante la:
Sentencia C-072 de 2025,
pero difirió los efectos de esa decisión hasta:
EL 20 DE JUNIO DE 2026.
Por eso el Decreto 920 todavía podía ser aplicado cuando se expidió el Concepto en marzo.
- POSTERIORMENTE EL CONGRESO EXPIDIÓ LA LEY 2586 DE 2026
La situación cambió.
La:
LEY 2586 DE 2026
estableció el nuevo régimen legal de:
sanciones;
aprehensión;
decomiso;
y
procedimientos aduaneros.
Además:
DEROGÓ EXPRESAMENTE EL DECRETO 920 DE 2023.
Por tanto, el Concepto 004433 debe conservarse como:
DOCTRINA EXPEDIDA BAJO EL RÉGIMEN VIGENTE EN MARZO DE 2026,
pero sus referencias normativas al Decreto 920:
NO DEBEN UTILIZARSE COMO SI ESE DECRETO CONTINUARA VIGENTE.
- ¿DESAPARECIÓ CON LA NUEVA LEY LA PROTECCIÓN DEL TERCERO? NO.
La Ley 2586 reconstruyó el procedimiento dentro de una norma de rango legal.
Su:
ARTÍCULO 40
regula actualmente el:
ACTA DE APREHENSIÓN.
Y mantiene una regla materialmente relevante para el problema estudiado.
El acta debe contener, entre otros datos:
LA IDENTIFICACIÓN Y DIRECCIÓN DE LAS PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA DILIGENCIA Y DE LAS QUE APAREZCAN COMO TITULARES DE DERECHOS O RESPONSABLES DE LAS MERCANCÍAS INVOLUCRADAS.
Por tanto, uno de los fundamentos centrales utilizados por la DIAN en marzo:
FUE REPRODUCIDO POR LA NUEVA LEGISLACIÓN.
- LA NUEVA LEY TAMBIÉN MANTIENE EL DERECHO A OBJETAR LA APREHENSIÓN
El:
ARTÍCULO 45 DE LA LEY 2586 DE 2026
regula actualmente el:
ESCRITO DE OBJECIONES A LA APREHENSIÓN.
El titular de derechos o responsable de la mercancía dispone de:
QUINCE DÍAS HÁBILES
siguientes a la notificación del Acta de Aprehensión para presentar:
sus objeciones
y las pruebas que acrediten:
LA LEGAL INTRODUCCIÓN O PERMANENCIA DE LAS MERCANCÍAS EN EL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL.
También puede solicitar la práctica de pruebas:
útiles;
conducentes;
pertinentes;
y
necesarias.
- ESTO CONFIRMA QUE LA DEFENSA NO ES UNA FORMALIDAD
La secuencia del nuevo régimen sigue siendo:
APREHENSIÓN
↓
NOTIFICACIÓN
↓
OBJECIONES
↓
PRUEBAS
↓
DECISIÓN DE FONDO.
El titular o responsable debe poder intervenir:
ANTES DE QUE SU SITUACIÓN JURÍDICA SEA DEFINIDA. 31. LA LEY 2586 TAMBIÉN REGULA QUÉ SUCEDE CUANDO NO SE IDENTIFICA AL TITULAR
El:
ARTÍCULO 102 DE LA LEY 2586 DE 2026
regula la notificación especial del Acta de Aprehensión.
Entre sus reglas establece que cuando:
NO SE HAYA IDENTIFICADO EL TITULAR O RESPONSABLE DE LA MERCANCÍA APREHENDIDA,
la notificación debe realizarse siguiendo:
LAS REGLAS DEL ARTÍCULO 111 DE LA MISMA LEY.
Esto confirma que el legislador contempló expresamente:
LA POSIBILIDAD DE QUE EL TITULAR NO SEA IDENTIFICADO DURANTE LA DILIGENCIA INICIAL.
- POR ESO LA NOTICIA NO DEBE BORRARSE DE LA BIBLIOTECA
Aunque el Decreto 920 haya sido sustituido:
EL PROBLEMA JURÍDICO SIGUE EXISTIENDO.
Y la nueva legislación conserva elementos estructurales de la solución:
identificación de titulares y responsables;
notificación;
objeción;
prueba;
y
derecho de defensa.
Lo que cambia es:
LA FUENTE NORMATIVA VIGENTE.
Antes:
Decreto 920 de 2023.
Ahora:
LEY 2586 DE 2026. 33. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?
El Concepto DIAN 004433 de 2026 contiene una regla fundamental:
LA APREHENSIÓN DE LA MERCANCÍA NO PUEDE CONVERTIRSE EN UN PROCEDIMIENTO CERRADO PARA QUIEN REALMENTE TIENE DERECHOS SOBRE ELLA.
La secuencia construida por la doctrina fue:
APREHENSIÓN
↓
identificación de:
intervinientes + titulares + responsables
↓
NOTIFICACIÓN
↓
DEFENSA
↓
PRUEBAS
↓
CONTRADICCIÓN
↓
ALEGATOS
↓
DECISIÓN
↓
RECURSOS.
Y si un tercero no fue identificado inicialmente:
SU DERECHO NO DESAPARECE POR ESA SOLA OMISIÓN.
Debe demostrar:
su calidad jurídica
y
su relación con la mercancía.
A partir de allí debe garantizársele una oportunidad efectiva de intervenir.
ESTADO ACTUAL
El Concepto DIAN 004433, interno 346, del 16 de marzo de 2026, fue publicado oficialmente el 27 de marzo de 2026.
Su marco normativo original:
DECRETO 920 DE 2023
ya no constituye el régimen legal vigente.
La Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-072 de 2025, declaró inexequible por consecuencia el Decreto 920, pero difirió los efectos de la decisión hasta el 20 de junio de 2026. Por ello el decreto todavía producía efectos jurídicos cuando la DIAN emitió este concepto en marzo de 2026.
Posteriormente:
LA LEY 2586 DE 2026 REEMPLAZÓ EL RÉGIMEN Y DEROGÓ EL DECRETO 920 DE 2023.
Por consiguiente:
NO DEBE PRESENTARSE HOY EL ARTÍCULO 83 DEL DECRETO 920 COMO NORMA VIGENTE.
Sin embargo, la regla estructural relevante fue conservada por la nueva legislación.
El:
ARTÍCULO 40 DE LA LEY 2586 DE 2026
exige que el Acta de Aprehensión identifique no solamente a quienes intervienen en la diligencia, sino también:
A QUIENES APAREZCAN COMO TITULARES DE DERECHOS O RESPONSABLES DE LAS MERCANCÍAS INVOLUCRADAS.
Además:
EL ARTÍCULO 45
reconoce al titular de derechos o responsable de la mercancía un término de:
15 DÍAS HÁBILES
desde la notificación del Acta de Aprehensión para presentar objeciones y aportar o solicitar pruebas.
Y el:
ARTÍCULO 102
contempla expresamente el supuesto en que durante la aprehensión:
NO HAYA SIDO IDENTIFICADO EL TITULAR O RESPONSABLE,
remitiendo en ese evento al mecanismo de notificación previsto por el artículo 111 de la misma ley.
Por tanto, la noticia debe conservarse con una precisión temporal:
la doctrina de marzo de 2026 fue construida bajo el Decreto 920 de 2023;
pero:
EL DERECHO DE DEFENSA DE LOS TITULARES Y RESPONSABLES DE MERCANCÍAS APREHENDIDAS CONTINÚA PROTEGIDO BAJO LA LEY 2586 DE 2026.
Esta noticia:
NO CONTIENE CUANTÍAS EXPRESADAS EN UVT,
por lo que no requiere conversión a pesos.
FUENTES OFICIALES
Concepto DIAN 004433, interno 346, del 16 de marzo de 2026: fuente principal de la noticia y doctrina sobre vinculación de terceros interesados en procesos de decomiso.
Decreto 920 de 2023, artículos 2, 72 y 83: normas aplicadas por la DIAN al momento de expedir el concepto. El decreto fue posteriormente derogado por la Ley 2586 de 2026 y no debe presentarse como régimen vigente.
CPACA, artículo 37: regula el deber de comunicar una actuación administrativa particular a terceros que puedan resultar directamente afectados, permitiéndoles constituirse como parte y hacer valer sus derechos.
CPACA, artículo 38: regula la intervención de terceros cuyos derechos o situación jurídica puedan verse afectados por la actuación administrativa.
Constitución Política, artículo 29: establece la aplicación del debido proceso a las actuaciones judiciales y administrativas.
Consejo de Estado, Sección Primera, sentencia del 3 de julio de 2014, rad. 05001-23-31-000-2000-02324-01: precedente citado por la DIAN para sustentar las garantías de participación, defensa, prueba, contradicción e impugnación dentro de las actuaciones administrativas.
Ley 2586 de 2026, artículos 40, 45 y 102: régimen actualmente aplicable que regula el Acta de Aprehensión, las objeciones y la notificación, manteniendo garantías relevantes para titulares de derechos y responsables de las mercancías.
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